Якасць працы
| -
Уводзіны
Аснову для фарміравання сістэмы тэхнічнага рэгулявання ў Мытным саюзе складае Пагадненне аб адзіных прынцыпах і правілах тэхнічнага рэгулявання ў Рэспубліцы Беларусь, Рэспубліцы Казахстан і Расійскай Федэрацыі ад 18 лістапада 2010 г. (далей – Пагадненне). Пагадненне прадугледжвае, што праца па ацэнцы (пацвярджэнні) адпаведнасці прадукцыі патрабаванням тэхнічных рэгламентаў Мытнага саюза ажыццяўляюць акрэдытаваныя органы па сертыфікацыі і выпрабавальныя лабараторыі (цэнтры), уключаныя ў Адзіны рэестр органаў па сертыфікацыі і выпрабавальных лабараторый (цэнтраў) Мытнага саюза, увядзенне якога ажыццяўляе Еўразійская эканамічная камісія на падставе прапаноў ад упаўнаважаных органаў па акрэдытацыі дзяржаў-членаў Мытнага саюза. Такім чынам, акрэдытацыя іграе істотную ролю ў арганізацыі працы па фарміраванні інфраструктуры для рэалізацыі тэхнічных рэгламентаў Мытнага саюза.
Акрэдытацыю органаў па сертыфікацыі і выпрабавальных лабараторый у Рэспубліцы Беларусь, Рэспубліцы Казахстан і Расійскай Федэрацыі ажыццяўляюць нацыянальныя органы па акрэдытацыі ў адпаведнасці з нацыянальным заканадаўствам дзяржаў-членаў. Аднак на сённяшні дзень існуе шэраг фактараў, якія зніжаюць эфектыўнасць рэалізацыі тэхнічных рэгламентаў Мытнага саюза, звязаных з адсутнасцю ўніфікаваных падыходаў у галіне акрэдытацыі.
Адсутнічае адзіная база міждзяржаўных стандартаў у галіне акрэдытацыі, распрацаваных на аснове міжнародных стандартаў ISO/IEC серыі 17000.
Неабходна адзначыць, што стандарты ў галіне акрэдытацыі, прынятыя ў якасці нацыянальных стандартаў у дзяржавах-членах Мытнага саюза і Адзінай эканамічнай прасторы на аснове адпаведных міждзяржаўных стандартаў ISO/IEC серыі 17000, а таксама аб'ём і практыка іх выкарыстання розныя, што ў канчатковым выніку прыводзіць да адрозненняў, у тым ліку істотных, у працэдурах акрэдытацыі.
Нягледзячы на тое, што ў межах Міждзяржаўнага Савета вядзецца праца па стварэнні адзінай базы міждзяржаўных стандартаў у галіне акрэдытацыі, у цяперашні час на аснове міжнародных стандартаў прынята 9 міждзяржаўных стандартаў у галіне акрэдытацыі, да некаторых з якіх далучыліся не ўсе дзяржавы-члены Мытнага саюза і Адзінай эканамічнай прасторы.
Акрамя таго, для 22-х міжнародных стандартаў у сферы ацэнкі адпаведнасці аналагічныя міждзяржаўныя стандарты адсутнічаюць. Прынцыпова важна, што адсутнічаюць дакументы, якія ўстанаўліваюць працэдуры парытэтнай ацэнкі органаў па акрэдытацыі, што перашкаджае забеспячэнню роўнакампетэнтнасці гэтых органаў і органаў па сертыфікацыі. Гэта, у сваю чаргу, прыводзіць да таго, што органы па сертыфікацыі і выпрабавальныя лабараторыі ў дзяржавах-членах Мытнага саюза дэманструюць розны падыход да працэдур сертыфікацыі і дэкларавання ў сферы дзеяння тэхнічных рэгламентаў Мытнага саюза. Дзеючымі нарматыўнымі прававымі дакументамі Мытнага саюза працэдура парытэтнай ацэнкі таксама не прадугледжана.
Існуе і шэраг адрозненняў у заканадаўствах дзяржаў-членаў Мытнага саюза і Адзінай эканамічнай прасторы. Так, напрыклад, нацыянальныя органы па акрэдытацыі дзяржаў-членаў маюць розную арганізацыйна-прававую форму (федэральны орган выканаўчай улады ў Расійскай Федэрацыі; дзяржаўнае прадпрыемства ў Рэспубліцы Беларусь; таварыства з абмежаванай адказнасцю ў Рэспубліцы Казахстан), што адбіваецца, у першую чаргу, на ўзаемадзеянні органа па акрэдытацыі з заяўнікамі.
У Рэспубліцы Казахстан адносіны ў галіне акрэдытацыі рэгулююцца асобным Законам Рэспублікі Казахстан ад 5 ліпеня 2008 года № 61-IV «Аб акрэдытацыі ў галіне ацэнкі адпаведнасці», у Рэспубліцы Беларусь і Расійскай Федэрацыі асобныя законы аб акрэдытацыі ў цяперашні час адсутнічаюць.
Еўрапейскі вопыт паказвае, што эфектыўная рэалізацыя дырэктыў ЕС напрамую звязана з фарміраваннем адзіных прынцыпаў і правілаў акрэдытацыі органаў па ацэнцы адпаведнасці і стварэннем для рэалізацыі гэтых прынцыпаў і правілаў рэгіянальнай арганізацыі па акрэдытацыі (ЕА). Гэта замацавана ў Рэгламенце ЕС №765/2008 Еўрапейскага парламента і Савета, які ўстанаўлівае патрабаванні да акрэдытацыі і нагляду за рынкам у адносінах рэалізацыі прадукцыі і адмяняе Рэгламент (ЕЭС) №339/93 Савета.
Такім чынам, з мэтай эфектыўнай рэалізацыі тэхнічных рэгламентаў Мытнага саюза неабходна распрацаваць і ўстанавіць адзіныя ўніфікаваныя прынцыпы і правілы, а таксама працэдуры ўзаемадзеяння нацыянальных органаў па акрэдытацыі дзяржаў-членаў Мытнага саюза, інфармавання зацікаўленых асоб аб выніках акрэдытацыі.
-
Мэты працы
Мэтай працы з'яўляецца распрацоўка адзіных прынцыпаў і правілаў акрэдытацыі, узаемадзеяння нацыянальных органаў па акрэдытацыі дзяржаў-членаў Мытнага саюза, інфармавання зацікаўленых асоб аб выніках акрэдытацыі для павышэння эфектыўнасці дзейнасці па акрэдытацыі і рэалізацыі тэхнічных рэгламентаў Мытнага саюза.
-
Задачы працы
Для выканання гэтай мэты прапануецца вырашыць наступныя задачы:
-
Правядзенне параўнальнага прававога аналізу нарматыўных актаў Мытнага саюза і Адзінай эканамічнай прасторы, дзяржаў-членаў Мытнага саюза і Адзінай эканамічнай прасторы ў сферы акрэдытацыі.
-
Выяўленне тэндэнцый развіцця заканадаўства дзяржаў-членаў Мытнага саюза і Адзінай эканамічнай прасторы, якое рэгулюе адносіны ў сферы акрэдытацыі.
-
Аналіз міжнароднага вопыту стварэння і функцыянавання сістэм акрэдытацыі ў межах міждзяржаўных аб'яднанняў (ЕС, РАС і інш.).
-
Распрацоўка рэкамендацый і прапаноў па вызначэнні адзіных прынцыпаў і правілаў у галіне акрэдытацыі ў межах Мытнага саюза і Адзінай эканамічнай прасторы, у тым ліку па распрацоўцы нарматыўных дакументаў Мытнага саюза.
-
Распрацоўка прапаноў па ўніфікацыі заканадаўства дзяржаў-членаў Мытнага саюза ў сферы акрэдытацыі на аснове адзіных прынцыпаў і правілаў у галіне акрэдытацыі ў Мытным саюзе і Адзінай эканамічнай прасторы.
-
Змест працы
Праца выконваецца ў адзін этап.
-
Правядзенне параўнальнага прававога аналізу нарматыўных актаў Мытнага саюза і Адзінай эканамічнай прасторы, дзяржаў-членаў Мытнага саюза і Адзінай эканамічнай прасторы ў сферы акрэдытацыі.
У межах даследавання будзе праведзены аналіз дзеючых пагадненняў ЕўрАзЭС і Мытнага саюза ў сферы тэхнічнага рэгулявання, у тым ліку
Пагадненне дзяржаў-членаў ЕўрАзЭС аб правядзенні ўзгодненай палітыкі ў галіне тэхнічнага рэгулявання, санітарных і фітасанітарных мер ад 25 студзеня 2008 года;
Пагадненне ад 11 снежня 2009 года «Аб узаемным прызнанні акрэдытацыі органаў па сертыфікацыі (ацэнцы (пацвярджэнні) адпаведнасці) і выпрабавальных лабараторый (цэнтраў), якія выконваюць працу па ацэнцы (пацвярджэнні) адпаведнасці»;
Пагадненне ад 11 снежня 2009 года «Аб абароце прадукцыі, якая падлягае абавязковай ацэнцы (пацвярджэнню) адпаведнасці, на мытнай тэрыторыі Мытнага саюза»;
Пагадненне ад 18 лістапада 2010 года «Аб адзіных прынцыпах і правілах тэхнічнага рэгулявання ў Рэспубліцы Беларусь, Рэспубліцы Казахстан і Расійскай Федэрацыі» і інш.,
а таксама аналіз заканадаўства
Расійскай Федэрацыі (Федэральны закон «Аб тэхнічным рэгуляванні», праект федэральнага закона «Аб акрэдытацыі», нарматыўныя дакументы Федэральнай службы па акрэдытацыі;
Рэспублікі Казахстан, уключаючы Закон Рэспублікі Казахстан ад 5 ліпеня 2008 года № 61-IV «Аб акрэдытацыі ў галіне ацэнкі адпаведнасці» і падзаконныя акты Рэспублікі Казахстан;
Рэспублікі Беларусь, уключаючы Закон Рэспублікі Беларусь ад 5 студзеня 2004 г. № 269-З «Аб ацэнцы адпаведнасці патрабаванням тэхнічных нарматыўных прававых актаў у галіне тэхнічнага нарміравання і стандартызацыі» і Правілы акрэдытацыі, зацверджаныя Пастановай Дзяржаўнага камітэта па стандартызацыі Рэспублікі Беларусь ад 31 мая 2011 г. № 27).
-
Выяўленне тэндэнцый развіцця заканадаўства, якое рэгулюе адносіны ў сферы акрэдытацыі.
На гэтым этапе даследаванняў будуць выкарыстаны вынікі аналізу актаў заканадаўства, праведзенага ў межах задачы 1 і вызначаны асноўныя адрозненні пабудовы сістэм акрэдытацыі дзяржаў-членаў Мытнага саюза і напрамку іх развіцця.
-
Аналіз міжнароднага вопыту стварэння і функцыянавання сістэм акрэдытацыі ў межах міждзяржаўных аб'яднанняў (ЕС, РАС і інш.).
У межах дадзенага аналізу будзе праведзена даследаванне дакументаў ЕС, якія рэгламентуюць функцыянаванне рэгіянальнай сістэмы акрэдытацыі, уключаючы Рэгламент ЕС №765/2008 Еўрапейскага парламента і Савета, які вызначае патрабаванні да акрэдытацыі і нагляду за рынкам у адносінах рэалізацыі прадукцыі і адмяняе Рэгламент (ЕЭС) №339/93 Савета, дакументы Еўрапейскай Камісіі ў гэтай сферы і дакументы ЕА (Еўрапейскай асацыяцыі па акрэдытацыі).
Будуць прааналізаваны дакументы Ціхаакіянскага супрацоўніцтва па акрэдытацыі (РАС) і інш.
У якасці крытэрыяў аналізу будуць выкарыстоўвацца:
наяўнасць адзіных правілаў і працэдур акрэдытацыі;
наяўнасць і правілы правядзення працэдуры парытэтнай ацэнкі органаў па акрэдытацыі;
асаблівасці стварэння нацыянальных і рэгіянальных сістэм акрэдытацыі;
выкарыстаныя патрабаванні да нацыянальных органаў па акрэдытацыі.
Акрамя таго, будзе праведзены аналіз МС ІСО/МЭК 17040:2005 «Ацэнка адпаведнасці. Агульныя патрабаванні да парытэтнай ацэнкі органаў па ацэнцы адпаведнасці і органаў па акрэдытацыі», а таксама дакументаў міжнародных арганізацый па акрэдытацыі ІАФ і ІЛАК у галіне парытэтнай ацэнкі.
-
Распрацоўка рэкамендацый і прапаноў па вызначэнні адзіных прынцыпаў і правілаў у галіне акрэдытацыі ў межах Мытнага саюза і Адзінай эканамічнай прасторы, у тым ліку па распрацоўцы нарматыўных дакументаў Мытнага саюза.
Па выніках праведзенага аналізу па задачах 1, 2 і 3 будуць дадзены прапановы па вызначэнні адзіных прынцыпаў і правілаў у сферы акрэдытацыі ў межах Мытнага саюза і Адзінай эканамічнай прасторы.
-
Распрацоўка прапаноў па ўніфікацыі заканадаўства дзяржаў-членаў Мытнага саюза ў сферы акрэдытацыі на аснове адзіных прынцыпаў і правілаў у галіне акрэдытацыі ў Мытным саюзе і Адзінай эканамічнай прасторы.
На аснове даследаванняў, праведзеных у межах задач 1 - 4 будуць распрацаваны прапановы па ўнясенні змяненняў у дзеючае заканадаўства дзяржаў-членаў Мытнага саюза ў сферы акрэдытацыі.
-
Вынікі працы
Па выніках выканання НДП будзе прадстаўлена справаздача, якая ўтрымлівае:
-
Вынікі параўнальна-прававога аналізу нарматыўных актаў Мытнага саюза і Адзінай эканамічнай прасторы, дзяржаў-членаў Мытнага саюза і Адзінай эканамічнай прасторы ў сферы акрэдытацыі, уключаючы вынікі аналізу тэндэнцый развіцця заканадаўства дзяржаў-членаў Мытнага саюза ў сферы акрэдытацыі.
-
Вынікі даследавання міжнароднага вопыту стварэння і функцыянавання сістэм акрэдытацыі.
-
Рэкамендацыі і прапановы па вызначэнні адзіных прынцыпаў і правілаў у галіне акрэдытацыі ў межах Мытнага саюза і Адзінай эканамічнай прасторы.
-
Рэкамендацыі і прапановы па ўніфікацыі заканадаўства дзяржаў-членаў Мытнага саюза ў сферы акрэдытацыі на аснове адзіных прынцыпаў і правілаў у галіне акрэдытацыі ў Мытным саюзе і Адзінай эканамічнай прасторы.
-
Асноўныя патрабаванні да выканання даследавання і распрацоўкі
Даследаванні павінны адпавядаць пастаўленым мэтам і задачам і базіравацца на дакладных дадзеных.
Распрацаваныя рэкамендацыі і прапановы павінны насіць канкрэтны характар і мець прыкладное выкарыстанне.
Праца павінна выконвацца ў адпаведнасці з патрабаваннямі Дамовы на выкананне навукова-даследчай працы і Парадку арганізацыі ў Еўразійскай эканамічнай камісіі дзейнасці, звязанай з навуковымі даследаваннямі, зацверджанага Загадам Старшыні Калегіі Еўразійскай эканамічнай камісіі ад 27 ліпеня 2012 г. № 231.
Па тэхнічным узроўні НДП павінна адпавядаць асноўным напрамкам развіцця навукі і тэхналогій і выконвацца з выкарыстаннем сучасных метадаў даследаванняў.
Права на вынікі, атрыманыя пры выкананні НДП, будуць належаць Еўразійскай эканамічнай камісіі і выкарыстоўвацца толькі са згоды Заказчыка.
Выканаўца будзе паведамляць Заказчыку аб кожным атрыманым у працэсе працы выніку, здольным да прававой аховы з абгрунтаваннем мэтазгоднасці яго аховы.
|
г) Наяўнасць вопыту ўдзелу ў распрацоўцы праектаў нарматыўных прававых актаў Мытнага саюза і Адзінай эканамічнай прасторы па забеспячэнні рэалізацыі абавязковых патрабаванняў да прадукцыі і ў сферы забеспячэння адзінства вымярэнняў
|
Супрацоўнікі інстытута прымалі непасрэдны ўдзел у распрацоўцы наступных нарматыўных прававых актаў Мытнага саюза:
-
Пагадненне аб абароце прадукцыі, якая падлягае абавязковай ацэнцы (пацвярджэнню) адпаведнасці, на мытнай тэрыторыі Мытнага саюза ад 11.12.2009 г.
-
Пагадненне аб узаемным прызнанні акрэдытацыі органаў па сертыфікацыі (ацэнцы (пацвярджэнні) адпаведнасці) і выпрабавальных лабараторый (цэнтраў), якія выконваюць працу па ацэнцы (пацвярджэнні) адпаведнасці ад 11.12.2009 г.
-
Пагадненне аб адзіных прынцыпах і правілах тэхнічнага рэгулявання ў Рэспубліцы Беларусь, Рэспубліцы Казахстан і Расійскай Федэрацыі ад 18.11.2010 г.
-
Пагадненне дзяржаў-членаў Мытнага саюза аб ліквідацыі тэхнічных бар'ераў ва ўзаемным гандлі з дзяржавамі-ўдзельніцамі Садружнасці Незалежных Дзяржаў, якія не з'яўляюцца дзяржавамі-членамі Мытнага саюза, заключанае 17 снежня 2012 г.
-
Адзіны пералік прадукцыі, для якой устанаўліваюцца абавязковыя патрабаванні ў межах Мытнага саюза, зацверджаны Рашэннем Камісіі Мытнага саюза ад 28.01.2011 г. № 526
-
Палажэнне аб парадку выкарыстання тыпавых схем ацэнкі (пацвярджэння) адпаведнасці ў тэхнічных рэгламентах Мытнага саюза, зацверджанае Рашэннем Камісіі Мытнага саюза ад 07.04. 2011 г. № 621
-
Палажэнне аб парадку фарміравання пералікаў міжнародных і рэгіянальных (міждзяржаўных) стандартаў, а ў выпадку іх адсутнасці – нацыянальных (дзяржаўных) стандартаў, якія забяспечваюць выкананне патрабаванняў тэхнічнага рэгламенту Мытнага саюза і неабходных для ажыццяўлення ацэнкі (пацвярджэння) адпаведнасці, зацверджанае Рашэннем Камісіі Мытнага саюза ад 07.04.2011 г. № 629, а таксама новая версія дакумента, зацверджаная рашэннем Калегіі Еўразійскай эканамічнай камісіі ад 31.05.2012 г.
-
Палажэнне аб парадку ўключэння органаў па сертыфікацыі і выпрабавальных лабараторый (цэнтраў) у Адзіны рэестр органаў па сертыфікацыі і выпрабавальных лабараторый (цэнтраў) Мытнага саюза, а таксама яго фарміравання і вядзення, зацверджанае Рашэннем Камісіі Мытнага саюза ад 18.06.2010 г. № 319
-
Рашэнне Камісіі Мытнага саюза ад 18.06.2010 г. № 319 «Аб тэхнічным рэгуляванні ў Мытным саюзе»
-
Палажэнне аб адзіным знаку абароту прадукцыі на рынку дзяржаў-членаў Мытнага саюза, зацверджана Рашэннем Камісіі Мытнага саюза ад 15.07.2011 г. № 711
-
Палажэнне аб парадку распрацоўкі, прыняцця, унясення змяненняў і адмены тэхнічнага рэгламенту Мытнага саюза, зацверджана Рашэннем Камісіі Мытнага саюза ад 28.01.2011 № 527
-
Адзіны пералік прадукцыі, якая падлягае абавязковай ацэнцы (пацвярджэнню) адпаведнасці ў межах Мытнага саюза з выдачай адзіных дакументаў, зацверджаны Рашэннем Камісіі Мытнага саюза ад 07.04.2011 г. № 620
-
Палажэнне аб парадку распрацоўкі, прыняцця, унясення змяненняў і адмены тэхнічнага рэгламенту Мытнага саюза, зацверджана Рашэннем Савета Еўразійскай эканамічнай камісіі ад 20.06.2012 № 48
- Адзіныя формы дакументаў аб ацэнцы (пацвярджэнні) адпаведнасці (дэкларацыі аб адпаведнасці тэхнічным рэгламентам Мытнага саюза, сертыфіката адпаведнасці тэхнічным рэгламентам Мытнага саюза), зацверджаны Рашэннем Камісіі Мытнага саюза ад 09.12.2011 г. № 896.
|